对市城区邮政快递车辆道路交通安全管理的思考

【提要】近年来，随着电子商务蓬勃发展和网购需求激增，物流快递运输车辆也随之大幅度增加。物流配送所产生的交通量增长的同时，邮政快递车辆乱行乱闯、乱停乱放等交通违法行为频发，由此引发的交通拥堵和交通事故，给道路通行和交通安全带来更大压力。如何加强城区邮政快递车辆道路交通管理，全面消除交通安全隐患，促进快递行业健康可持续发展，已成为交警部门必须正视且亟待解决的问题。

邮政快递 交通安全 管理对策

快递作为现代服务业的重要组成部分，以其简便快捷、价格实惠、覆盖范围广等优点越来越受到社会各阶层客户的普遍欢迎，在服务经济社会发展、促进商品流通、便利群众生产生活方面作出了重要贡献。2014年，全国快递业务量达140亿件，跃居世界第一，被李克强总理誉为中国经济的“黑马”，快递行业已成为现代社会不可替代的基础产业。然而，随着快递数量的逐年增多，邮政快递车辆的交通安全问题也随之显现出来。在此，笔者结合射洪市城区邮政快递车辆交通参与现状，分析存在的交通安全问题，探讨管理工作对策。

射洪市邮政快递车辆现状

近年来，随着电子商务迅猛发展，带动了物流运输业的快速发展，顺丰、韵达、中通、申通等物流快递企业如雨后春笋般迅速发展壮大，区域化物流企业向全国布局。射洪市城区目前有邮政、天达、宗达、宅急送、顺丰、韵辉、品骏、宇一等13家快递企业。共有206辆派件车辆，均由电动三轮车组成，车辆品牌繁多而且均未纳入全国机动车产品公告目录，不能进行注册登记，未要求办理驾驶证件，快递派件员交通素质参差不齐，各类交通违法频发，给道路交通带来极大安全隐患。为规范辖区快递配送车辆管理，2018年9月27日，遂宁市邮政管理局、遂宁市公安局、遂宁市城市管理行政执法局联合印发《遂宁市邮政快递专用电动三轮车规范管理的实施方案》，对快递电动三轮车按照动态控制总量原则，实行车辆过渡期备案和统一标识、统一颜色、统一购买保险的“三统一”管理。但由于部门监管缺失、行业自律不完善，管理工作成效不甚乐观，邮政快递车辆逐渐成为影响市城区道路交通安全的重要因素之一。

邮政快递车辆存在的交通安全问题

一、派件车辆安全性能低，驾驶人安全难以保障。国家邮政局在2014年9月审议通过了《快递专用电动三轮车技术要求》的行业标准，并于当月正式实施。《要求》中对电动三轮车的尺寸限值、装载质量、最高时速、制动距离、机械性能等多项指标有明确规定。但是，由于射洪市快递企业起步较晚、规模普遍较小、基础设施能力不足，目前派件车辆均为普通电动三(四)轮车。车辆品牌五花八门、型号不尽相同、载货量多少不一，更有部分车辆通过组装、改装甚至拼装而成，产品质量存在严重缺陷，安全性能差，大多派件员行驶过程中速度快而且未按照规定佩戴安全头盔，自身安全得不到有效保障。

二、过分追求经济效益，违法行为普遍存在。派件员的收入与投件数量直接挂钩，致使他们无暇顾及平衡安全与收益的关系。为提高工作效率和收益，部分派件员在日常投递过程中，往往盲目追求速度，将交通安全抛之脑后。随意调头、超速超载、闯红灯、强行超车、逆向行驶，骑行时接打电话、翻看订单消息等各类交通违法行为时有发生，不仅扰乱正常通行秩序，还极易引发交通事故，给道路交通安全带来极大隐患。

三、交通事故理赔困难，影响社会和谐稳定。《遂宁市邮政快递专用电动三轮车规范管理的实施方案》实行以来，射洪市寄递办和公安交警大队对辖区快递企业现有派件车辆坚持动态控制总量原则，实行车辆过渡期备案管理，实行统一标识、统一颜色、统一登记，建立台账，购买保险管理。但是随着快递企业的发展和投递业务量增大，辖区部分企业派件三轮车仍在不断增加，为降低成本，个别新增的电动三轮车仍未选择国家工信部认可的品牌车辆，多为二手或价格便宜的其他品牌车辆，而且未按照规定到寄递办登记并购买保险。一旦发生交通事故，该类车辆将不会获得保险公司赔偿，而作为派送员的肇事者，因其赔偿能力有限，难以承担高额医疗费用，极可能选择逃逸。此外，快递和外卖行业人员临时性、流动性较大，企业出于减少成本的考虑，其雇用的派送人员大多未签订劳动合同，在发生交通事故后，企业往往置身事外，拒绝提供赔偿，一旦受害当事人无法得到相应赔偿，极易导致当事人或亲属上访、闹访等问题发生，影响社会和谐稳定。

快递派件车辆隐患原因分析

一、车辆运行方便，运输成本较低。电动三轮车之所以受到各大快递公司和广大快递员的青睐，成为目前快递业末端配送广泛使用的车辆类型，主要是因为其具有成本、装载和通行等方面的相对优势。1、成本优势。电动三轮车购置成本、使用过程中能源消耗成本和养护成本较低，停放灵活，不需缴纳停车费、保险、上牌、检验费，也无驾照考试、培训等成本，符合企业利益需求。2、装载优势。电动三轮车可以焊接车厢盖，安装防盗上锁箱体，在提高运输量的同时，能够有效避免运输途中快递包裹掉落、损坏或遭受风吹雨淋，有利于保护快件的安全，据不完全统计，一台电动三轮车的载重量约等于三台电动两轮车，极大的提高了末端配送效率。3、通行优势。电动三轮车体积相对较小，便于在社区、街道和狭窄的胡同、小巷中穿梭，灵活便捷，一辆电动三轮车每天能够完成超过100件的配送量，可以满足城市收派件服务小批量、多频次、短里程的作业需要。

二、派件人员供不应求，准入门槛较低。随着网购热潮的兴起和快件总量的逐年增加，“招工难”“缺快递员”已经成为当前许多快递企业的另一种“常态”。高频次的运输需求导致快递企业对派送人员只有驾驶技能和送货的要求，对学历、工作经验要求较低，对其他方面的考衡更少，在旺季电商促销高峰期，部分快递企业招收快递员甚至没有经过基本的法律知识和安全常识培训，凭借一张身份证就能直接上岗。据2014年速途研究院联合58同城推出的一份调研报告显示，94.4%的快递员职位都无经验要求，仅有5.6%的快递员职位要求有1年以上的工作经验，但要求工作经验的职位都是快递公司管理岗职位;有91.6%的快递员职位都无学历要求，仅有8.4%的快递员职位要求高中以上学历。另据《2018快递员群体洞察报告》统计，近年来，快递员群体年轻化特点明显，主要集中于21—40岁的80、90后，学历主要以高中/中专为主。这样的低门槛吸纳了大量从业人员，直接导致行业派件员群体职业化专业化程度低、高层次技能人才短缺、职业操守职业道德不高、综合素质参差不齐等问题，快递业高质量发展与从业人员整体能力素质水平之间的矛盾日益突出。

三、企业管理机制不完善，多拉快跑现象突出。时效性是快递服务的基本要求，物流评价直接影响电子商家信誉，时效性越强，在快递行业越据有竞争优势，这就导致部分快递企业在从业人员的管理上，存在重业务轻管理、重业绩轻权益、重发展轻培训、重考核轻保障等问题，在经济利益的驱使下，不管是雇佣车辆还是自有车辆，企业都要求多拉快跑，忽视了交通安全，导致交通违法增多，交通事故多发。同时，快递物流公司配送考核指标不科学，以送件数量、签收率、时效性作为标准的业绩考评制度，将压力直接传达到快递员身上，配送员为“争抢”时间乱穿乱行，不但扰乱交通秩序，还在一定程度上导致了快递车辆事故多发情况加剧。

四、市场监管机制不完善，交警部门执法两难。近年来，我国快递行业发展迅猛，快递末端实体网点多，分布广，从业人员复杂，相应的行业监管却未跟上发展脚步，快递行业诸多问题逐渐凸显出来。就行业监管来看，存在监管标准不明确、监管主体不明确、监管客体水平不平衡等问题。目前，快递外卖行业涉及的执法部门有公安交管、交通运输、城市管理、市场监管等，在源头监管上各自为政、互不通气，导致交警部门在日常管理单打独斗的同时，还面临“处罚找不到主体、查处找不到依据、监管找不到条款”等问题，快递派送车辆常年游走于法律边缘的灰色地带。就快递末端物流配送企业而言，由于行业监管的缺失、“货车限制进城”“客车不能改装”等政策原因及快递专用电动车购买成本高、运输速度和载货量受限制等现实原因，电动三轮车作为快件末端收派件载体，以其运输成本低、灵活便捷、环保节能等优势，在未得到许可的情况下逆势而生，俨然成为当前末端配送的不二选择。就公安交通管理部门而言，电动三轮车安全性能低、不能上牌照且各类交通违法突出，给道路交通带来极大安全隐患，从严管理必将触及企业利益，放任自流则可能导致交通事故。随着快递企业的蓬勃发展，快递配送需求与交通管理政策冲突愈演愈烈，交警部门在考虑交通安全秩序的同时，还要兼顾企业的正常运行和百姓生活需求的新变化，陷入“是选择性执法，还是默认既成事实”的两难境地，电动三轮车成为横亘在城市管理者和企业运营者之间的一道难题。

加强快递派件车辆管理的对策与思考

一、加强部门联动，补齐源头防治的短板。我国《快递暂行条例》于2018年5月1日正式施行，明确邮政管理部门为行政监管部门，公安、交通、市场监管、出入境等为职能监管部门，各部门要打破条块分割、各自为政的局限性，突破职能模糊的瓶颈，加强部门联动共治，推动快递企业健康、可持续发展。邮政部门：要规范快递企业准入与退出门槛，督促各寄递企业落实安全生产主体责任，联动交通管理部门，做好快递三轮车动态管理，逐步搭建各个快递企业末端三轮车的信息管理平台，引入科技手段，如加装GPS、北斗导航定位、智能车牌等设备，实现快递三轮车智能化管理。公安交警部门：要与快递协会等行业组织建立协作配合工作机制，在服务快递派件行业的同时，严格依法查处快递派件电动三轮车严重交通违法行为，并加强信息互通，联合实施信用惩戒，严格企业监管。快递配送行业组织：快递协会要充分发挥行业指导监管作用，发挥好政府与企业、企业与企业之间的联动协同作用，积极建立企业信用档案和制定惩戒机制，对快递配送企业及派件员进行信用管理，对交通安全主体责任落实不到位的企业进行曝光，纳入不良企业记录并推送通报相关部门;对有多次严重交通违法、负有交通事故责任的配送员，通报全行业进行清退和禁入，做行业健康发展的引领者。

二、落实主体责任，建立自律自治的格局。企业要建立、制定相关的管理制度，明确相关配送人员及车辆的归属，规范派件人员及车辆管理，推动企业进入“标准化”时代。1、完善管理制度。企业要真正树立“安全第一，速度第二”的理念，完善派件考核制度和日常管理制度，避免因考核制度不合理、管理制度不完善导致派件员超速、逆行、闯红灯等交通违法频发。2、严格配送车辆管理。建立“一人一车一号牌”的管理制度，严格实行定人、定车、定牌管理，确保在交通违法时能够迅速锁定违法当事人，对新增配送电动三轮车，要一律符合国家标准，严格登记上牌，取得驾驶证，购买保险，对超标在用电动三轮车，逐步淘汰更换成符合国家标准的车辆。3、加强派件人员管理。对派件人员的个人档案进行备案登记，实行持证上岗制度和积分制度，建立交通违法人员“黑名单”，进行规范化统一管理。同时，注重员工的心理疏导、情绪培训和安全教育，提高员工职业素质和安全意识。4、实施联合惩戒。配合行业组织联合建立共享渠道，及时共享和更新配送车辆和人员信息，对公安交管部门、行业组织通报的配送员严重交通违法和负有责任的交通事故信息，一律纳入不良记录，严格落实清退和禁入措施。

三、强化路面管控，遏制交通违法的轮子。目前，我国快递末端派送车辆的监督和管理还处于比较松散和无序的状态，在国家各项政策、规定尚未落地之前，公安交警部门要将快递三轮车纳入日常管理工作重点，切实把该管的部分管起来，把飞驰的快递车辆拉回法治轨道。1、重点时段“管”起来。针对“618”“双十一”“双十二”年货节”等网络购物节高峰期间，快递三轮车争分夺秒、运输频繁的特点，科学安排部署勤务，通过弹性上岗、组织执勤小分队、定点查处等形式，进一步加强路面管控力度，严查严处快递车辆各类交通违法行为。2、重点路段“巡”起来。分析研判辖区快递车辆交通运输规律和特点，进一步加强快递车辆易聚集路段警力部署，保持对快递运输车辆交通违法整治高压态势，增强路面执法震慑力。3、重点违法“查”起来。在一线执法过程中，对快递运输车辆超员、超载、超速、逆向行驶、无证驾驶、闯红灯等违法行为，做到发现一起、查处一起、严惩一起，对违法次数多、屡教不改或其他情节严重的，抄送交通运输局和该车辆所属企业，对同一车辆交通违法3次以上的予以取缔，通过联合实施信用惩戒，切实规范快递电动三轮车运营行为，共建和谐、安全、畅通交通环境。

四、加强宣传教育，传播文明交通的种子。在日常道路交通管理中不难发现，派送人员重效率、轻安全的现象普遍存在，如何因势利导扭转一味追求经济效益的错误观念是交警部门必须面对的课题。1、交通安全“勤”提醒。组织宣传警力，深入辖区快递企业，对企业负责人、快递员进行交通安全宣传教育，通过通报典型交通事故案例、发放宣传资料、举办交通安全知识讲座等多种形式，要求企业加强内部监管和宣传教育，制定科学的配送考核指标，确保运输安全;针对配送员盲目追求绩效，交通违法、交通事故多发情况，教育提示其自觉遵守交通法规，安全文明驾驶。2、交通违法“严”劝导。加大执法力度，对快递员常见的逆向行驶、闯红灯、乱停乱放、乱穿乱行等交通违法行为进行严管严治，坚持教育与处罚相结合的原则，通过口头教育警告，及时纠正快递派件员交通违法行为，让其切实认识到交通违法行为的危害性，增强其安全、守法意识。3、交通文明“广”倡议。通过双微平台、电视台、广播电台、LED诱导屏等平台，广泛开展宣传提示，倡议快递员自觉遵守交通法规，“不争时，不抢行，安全驾驶、文明配送”，争做文明城市形象代言人。（射洪市公安局交警大队副大队长赵志会  办公室孙红梅 撰文）